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在乡镇综合配套改革领导班子及成员考核动员会上的讲话

2008-11-03
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同志们:

根据省、市委文件精神,区委、区政府经过慎重研究,并报市乡镇综合配套改革领导小组同意,在总结试点经验,借鉴周边地区改革作法的基础上,区委研究决定全面启动街镇综合配套改革工作。按照总体推进、分步实施的原则,街镇综合配套改革首先是按规定职数调整配备新的领导班子。为了把新的领导班子配备好,区委决定,由区委领导带队,从区直有关单位抽调干部,组成考核组到街镇对领导班子及成员进行考核,通过认真细致的考核,为调整配备街镇新的领导班子提供可靠的依据。

下面,我代表区委考核组就街镇综合配套改革领导班子及成员考核的有关问题,讲几点意见。

一、统一思想,提高认识,切实增强做好街镇综合配套改革工作的责任感

(一)推进街镇综合配套改革,是巩固农村税费改革成果的必然要求。从2002年开始,我区开始进行农村税费改革,经过共同努力,取得了明显成效。农民负担不断减轻,农村分配关系逐步规范,新的农村税费制度初步建立,呈现出农村经济社会稳步发展,农民收入稳步提高,干群关系大为改善的喜人局面。但是,我们要清醒地看到,防止农民负担反弹的长效机制尚未建立,许多深层次的矛盾和问题尚未解决。一是财政供养人数多。全区财政供养人数达到1万4,供养系数高于全市平均水平;吃财政饭人多,发工资困难,一起困扰着各级政府,尤其是乡镇更为困难。二是财政收入来源窄。随着农村税费改革的深入,农业税的取消,虽然会给予街镇转移支付资金予以补偿,但街镇的财政收入短期内难有大幅度的增长,收支矛盾将会越来越突出。三是街镇债务重。大部分街镇负债,少的几十万元、几百万元,多的达千万元以上。这些情况表明,要巩固农村税费改革成果,核心就是要精减机构,精兵简政,彻底改变“食之者众,生之者寡”的现象。否则,就必然导致一些地方、一些单位想方设法向农民收费。又会回到“收费养人,养人收费”老路,使农村税费改革的成果毁于一旦。如果不痛下决心,解决财政供养人员过多的问题,闯过这道难关,农村的许多矛盾无法缓解。

(二)推进街镇综合配套改革,是加快社会主义市场经济体制建设的必然要求。随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善,农村基层管理体制不适应的问题日益突出。一是机构设置层次过多,部门之间职责交叉重复,工作效率低。二是政企、政事不分,政府包揽了许多本应由企业、市场、社会团体和中介组织管的事,该管的事没管好,不该管的事管得过多。三是行政执法随意性大,侵权行为时有发生,给农民造成许多不应有的伤害。这些问题不解决,不仅直接制约经济发展,而且还会加剧官僚主义和腐败现象,影响党和政府与人民群众的关系,动摇我们的执政之基。农村税费改革、乡镇综合配套改革,就是要建立与社会主义市场经济相一致的政治经济制度,就是要从体制创新入手,扩大基层民主,实行简政放权。因此,必须从建立社会主义市场经济体制的要求出发,按照党的十六大报告和温家宝总理的《政府工作报告》中提出的建设服务型政府的改革目标,对乡镇机构进行综合的、系统的改革,实现政府管理职能和治理方式的转变,为经济发展提供良好的市场环境、法制环境和制度保证。

(三)推进街镇综合配套改革,是建立高素质乡镇干部队伍的重要途径。街镇干部素质的高低,关系到党的路线、方针、政策和各项工作措施能否落实到基层,关系到党和政府在人民群众中的形象。总的来看,我区街镇干部的主流是好的,广大街镇干部长期战斗在第一线,任务重、待遇低、风险大,在完成急难险重任务,促进农村经济发展,保持农村稳定方面,发挥了极其重要的作用。随着改革开放的深入,社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快,广大人民群众的民主意识、法制意识、竞争意识和参政意识不断增强,特别是农村税费改革后,农村的社会、政治、经济发生很大变化,对街镇干部的要求越来越高。目前,街镇干部整体素质与新形势新任务的要求还有较大差距,干部队伍的知识结构、专业结构、年龄结构不够合理,对现代行政管理知识、市场经济知识、法律知识掌握不够,创新意识和创新能力不强;一些干部官僚主义,人浮于事的现象比较突出。推进乡镇综合配套改革,通过竞争机制,实行优胜劣汰,有利于提高街镇干部队伍的整体素质,转变工作作风,改进工作方法,提高工作水平。

二、明确任务,加强配合,认真做好领导班子成员的考核工作

这次考核是根据省委、省政府文件要求,按照中央《深化干部人事制度改革纲要》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部考察工作暂行办法》等文件的规定进行的,下面我将这次考核的目标任务向大家作个介绍。

(一)考核的对象。这次考核的对象是仓埠街党工委、人大、办事处、政协班子全体成员和武装部长。

(二)考核的内容。对领导班子,主要考核近年来的思想政治建设、作风建设、廉政建设及民主集中制贯彻执行情况和取得的主要工作成绩。

对领导班子成员考核的主要内容:一是政治素质。主要考核学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想的表现情况;是否全面、正确、积极地贯彻执行党的路线、方针、政策及省、市、区委的重大决策和部署,坚持民主集中制,在政治上与党中央和省、市、区委保持一致;是否努力实践全心全意为人民服务的宗旨,自觉接受监督,树立正确的权力观、名利观,有较好的群众基础;是否具有良好的学风和思想作风、工作作风等。二是工作能力和工作实绩。主要考核履行职责所表现的政策理论水平、组织协调能力、驾驭能力、管理能力、综合分析能力和解决实际问题的能力,以及在本岗位发挥作用的情况和所取得的工作实绩。三是工作态度。主要考核工作事业心、责任感、敬业精神、工作积极性和扎实程度等。四是廉洁自律。主要考核社会交往、遵纪守法,以及“八小时以外”对自己是否严格要求等方面的情况。

(三)考核的程序和方法。这次考核工作共有三项基本程序,一是考核预告。考核组的电话号码、考核的对象等内容已经告示了。到吴店街的考核组共有6人,考核时间为一天,联系人是考核组的同志,如有反映考核对象有关情况的,可直接与区委考核组联系。欢迎广大干部群众对考核工作进行监督。二是民主测评和民主推荐。民主

测评在去年底年度考核时已经进行,根据有关规定,民主测评结果一年内有效。民主推荐,就是根据省委、省政府文件精神和区委、区政府规定的条件和职数,在现任领导班子成员中推荐产生新的领导班子成员。三是个别座谈。会后,考核组将分组进行个别谈话,听取对现任领导班子的意见,特别是要听取进入新的领导班子人选的意见。个别座谈的范围主要是:人数不少于30人,对象是领导班子全体成员,6大办主任,部分站、办、所负责人,村党支部书记代表。

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