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对2个电子政务项目的应用调查

2008-11-01
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----A袁小姐报名参加一年一度的职称考试,在以往,她必须要跑到报名处去领表,领了表回单位盖章,而现在,她访问人事考试网的网站,进入“在线报名”栏目,填写自己的报名信息之后,通过网络自动生成了一张各项内容填写清楚的报名表。袁小姐把表打印出来,找单位领导盖上章,高高兴兴地去交表报名。

----B不久前,新买车的张先生第一次年检,他被告知要在“地区安委会”领一张体检表,体检由医院盖章后交到交管所。由于不清楚地区安委会的位置,他跑了好久打听了半天才领到了体检表。当时张先生想,以后每年办年检都得这样麻烦一回。可最近,张先生听朋友说,如今北京市交管局已经把表格放到了网上,他只需要把表打印下来,就可以拿着去医院体检了。

----其实,这些悄悄发生在人们生活中的变化,正体现了政府部门推进电子政务的成果。在进入2002年以后,电子政务的确发生了一些实质性的变化。

----究竟什么是电子政务?当我们贴近来看这个耳熟能详的词时,反而似乎搞不清它的确切含义了。

----电子政务以前并不叫这个名字。我国的政府信息化最初开始在80年代末,中央和地方党政机关开展了办公自动化(OA)工程,为利用计算机和通信网络技术奠定了基础;到1993年底,“三金工程”启动,目标是建设国家信息化的基础设施,为重点行业和部门传输数据和信息——以上可称为政府信息化的前两个阶段。从1999年1月开始了“政府上网工程”,各级政府纷纷建立网站,在网站上放些政务新闻、法律法规、办事程序,但更多的是一种单向的信息发布。

---直到2002年前后,伴随着“电子政务”概念被提出,政府信息化第三波的大模样才显现出来,正式提出了“电子政务是与政府业务相关的信息化”,其范围从简单的OA系统、内网、政府网站,扩展到了以信息化手段改革政府机构的运行管理和服务方式。由此人们才认识到,电子政务不是简单的“建网站”的概念,而是政府部门从内到外以及各部门之间的全面信息化,具体地说包括——“内部信息化”、“对外服务的电子化和网络化”、“不同政府部门之间的横向信息共享”。

---于是,电子政务不再是政府部门自己的事,而是变成了由内及外的一场涉及面极广的变革。

---本文开头提到的两个例子都是从政府网站下载表格,而你在北京市地方税务局(以下简称北京地税局)的网站(https://www.tax861.gov.cn),会发现电子政务的应用已走到了更深一步,实现了“网上交表”,并有一定的互动性。北京地税局信息中心主任杨玉杰先生说:“我们的网站绝对是一个非常能办事的网站”。

北京地税局迈向“网上地税局”

现在,你不必去地税局登门办税,而可以在tax861网站上完成初始登记和申报

----北京市地税局负责着全市的营业税、个人所得税、房产税等十几种税务征收工作,北京市的30多万家企业每月要以到地税局登门或邮寄报税单的方式向北京地税局报税。不久前,北京地税局在其网站上推出了网上申报功能,企业只要具备电脑和上网条件,就可以在网上填写申报表,在线发给北京地税局,北京地税局的系统接到通过互联网传来的申报表,会发出确认收到信息。然后,企业只需要再到银行缴费就可以了。这一新型服务方式,如一粒小小的石头,投入水中泛起了层层涟漪,牵动着相关企业的心。

---北京地税局信息中心的赵伟先生说,网上服务使北京地税局的服务变成了7×24(一周7天,一天24小时)的全天候服务,他特别有兴趣地提到,在五一节放假期间,还有不少企业通过互联网发来申报表,成功地完成了申报。--

-那么,北京地税局在推出网上申报服务的背后,在其内部发生了什么样的变化?

---有了内部信息化,才有网上服务

---北京地税局的信息化工作从1995年就开始了,历经六七年时间,现在,在整个北京市的税收管理信息系统同时运行着33台IBMRS/6000小型机、300台高档微机服务器。大型数据库采用Oracle公司的全线产品。北京市地税局市局新大楼主机房与全市各区县的税务局已连网,连成了一个采用DDN和X.25专线将各节点连接起来形成以市局为主的三层局域网、两层广域网的行业纵向专网。

---从1995年开始的信息化工作的第一、二期工程,使地税局内部实现了办公自动化,将日常行政工作全部纳入计算机管理的方式,包括公文网上流转、人事管理电子化、开通档案管理信息系统等。在1997年上半年到1998年年底,第三期信息化工程完成,建立了决策支持系统,采用数据仓库技术,以征收基本数据为基础提取各种有用信息,比如要分析税源变化,可以通过系统查看某个地区在某个时间段的税收增加情况,为领导决策提供数据支持。

---2001年4月,神州数码公司与北京地税局信息中心的工作人员一起开发的一套网上纳税服务系统正式运行。神州数码公司这个项目负责人吕静涛先生告诉记者,网上纳税服务系统是地税局原来的日常征收管理系统的补充——本来,那些以传统的到地税局登门或邮寄方式汇集来的纳税信息,需要税务人员手工录入到计算机中,每月要处理的税务相关信息量可想而知;现在,新增加了网上纳税途径,网上的数字化信息经过税务人员核实处理后会直接传入地税局的系统中。

---有上网条件的企业如要采用网上报税,先到北京数字证书认证中心花200元人民币购买一份CA证书(一张软盘),在PC上安装后就可以登录北京税务局网站进行在线申报——安全CA证书的身份识别功能将保证申报的不可否认性。在网上填写和发送表格,网站一端收到后会实时确认“收到”信息。如果填错,系统会提示哪里的数据填报不合逻辑,企业必须修改正确了以后才能成功地完成申报,系统自动以数据提交成功的时间为申报时间。

--网上纳税申报系统为广大纳税人和纳税企业提供了方便,是北京地税局推出电子

政务外向服务的第一步,截止目前为止,北京有3000家企业已使用网上方式报税。

---应北京市政府开展15个试点委办局“网上审批”的要求,北京地税局于2002年5月又推出了另一项针对新开业企业的“初始税务登记”的网上服务,新企业在北京工商局注册后,可以到北京地税局网站进行开业后的初始税务登记。系统收到登记信息,经工作人员核实,会自动用E-mail通知企业来领取税务登记证。那么,单凭网上的一纸表格就会发放税务登记证吗?当然,税务人员要当面对所有证明资料审核无误后,才现场打证发给企业。“初始税务登记”的网上服务为企业节省的是现场手工填表的时间和麻烦,并且当企业在网上填表时,哪里填得不对也会由系统提示重填。

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