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创建平安城区学习考察报告

2008-11-01
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根据区委的工作安排,11月2日至13日,由我任团长,区有关部门和街道政法书记组成的创建平安城区学习考察团共13人,先后对温州市鹿城区、杭州市下城区、桂林市叠彩区、济南市槐荫区和诸暨市枫桥镇等进行了学习考察。下面,我将这次学习考察的总体情况报告如下:

一、基本情况

此次学习考察是根据区委的工作安排和书记办公会的要求,派出的第三批“平安城区创建”考察团。考察对象是全国“平安城区”创建先进城区,即温州的鹿城区、杭州的下城区、桂林的叠彩区、济南的槐荫区和浙江省诸暨市枫桥镇。目的是学习他们“平安城区”创建的先进经验,推动我区争创省级“平安城区”。考察团在准备时间短、任务安排满的情况下,不辞辛苦,风雨兼程,虚心学习,对5个城区进行了认真的学习考察,先后与学习考察地区座谈交流5次,参观了1个公安局、2个派出所、4个街道和5个社区。与考察地的政法部门及部分街道党工委进行了对口交流,全面学习了他们在创建“平安城区”方面的先进做法和宝贵经验,并就我区的创建工作与他们进行了深入的交流和探讨。考察地领导和有关部门为我们的考察工作提供了诸多方便,使这次学习考察十分顺利,不仅圆满完成了学习考察任务,而且加深了与这些城区的友谊和联系,为进一步交流工作奠定了坚实的基矗

二、各地区“平安城区”创建的主要特点和经验

一是强化领导,全面落实创建责任制。温州市鹿城

区委、区政府始终把稳定作为“一把手”工程,坚持综治工作重心下移,把开展社区安全创建活动作为有效载体,从统一认识、强化领导、组织管理、奖惩激励四个方面,落实社区安全创建责任制。制定并实施了《鹿城区创建安全模范城三年规划》,在人力、物力、财力上予以较大倾斜。政府每年拨出综治专项经费100万元,其中60%以上用于基层创安工作,狠抓以“技防”为重点的三防工作,有效遏制了社区发案率高的势头。几年来,共建成封闭、半封闭式小区近200个,电视监控小区50多个,投入创安经费1700多万元。同时,坚持把创安工作纳入全年综合治理工作中,层层签定责任书,年年修订完善目标管理责任制。针对新形势下出现的旧城区拆迁、金融业纠纷及“法轮功”事件等事关改革发展全局、影响社会稳定的重大问题,区委、区政府主要领导都亲自挂帅,成立专案组跟踪协调处置,并逐级落实责任制,做到奖惩分明,促进了基层创安工作责任意识明显增强。他们通过“挨家挨户走一走,男女老少问一问,遇到问题管一管”和“一个问题,一个领导,一套方案,一个口径,一抓到底”的“五个一”防控疏解矛盾等做法,增强了防范工作的科学性,许多小区达到了零发案的目标。

二是树立先进理念,构筑“大防控”创建格局。杭州市下城区在“平安城区”创建中,形成了这样三个理念:即,平安是投资环境,平安是最大的公共产品,平安是无形资产。基于这样的创建平安城区理念,区委、区政府提出了“一手打造中央商务区,一手全面构筑平安下城”的工作思路。大投入、大防控、大平安不仅成为下城人的共识,也成为打造“平安下城”的具体行动。大投入,就是通过加大人财物的投入,为打造平安下城奠定了坚实的基矗全区投入2000多万,购置了最先进的监控系统,并建立了监控网络。目前,已设立了4个监控中心,150多个监控点。在人力上投入几百名下岗失业人员负责治安路面维护,招收近千名治安协管员。大防控,就是采取一切防控手段,从源头上创建平安环境。实行打防结合,以防为主,建立防控网络三条线。一是基础线。把基层作为防控第一道防线,发挥基层党组织、社区居委会、社区志愿者等的作用,发动群众,群防群治。在所有社区开设了“警民通”,形成了居民报警求助的通道。二是职能线。发挥公安政法等职能部门的威力,提高破案率。充分发挥民警、治安维护队、行政执法人员的积极作用,整合专业力量8000余人,成为防控队伍主力军。区法院把法庭开进了社区,在司法过程中普法,在公正审理中维权。区检察院建立预防职务犯罪网络,将辖区单位纳入网络中,形成了反腐败的统一战线。三是控制线。以司法部门为主,设立基层人民调解委员会180多个,在两劳帮教、化解矛盾中发挥重要作用。大平安,是平安下城的归宿和目标,就是形成以政府为主导,社会各方共同参与、综合治理的良好局面。几年来,实现“法轮功”零进京,零滋事,连续5年全市发案率最低,群众满意率达97.6%。

三是突出治安重点,切实加强流动人员管理。桂林市叠彩区委、区政府把加强治安防控体系建设放在突出位置,根据辖区每日流动人口约15万人次的实际,设立警务室,重点建设治安岗亭,采取联合执勤,落实分别执法工作责任制,实施24小时设卡点,盘查所有出城可疑车辆和人员,在第一时间拦截被盗抢的机动车和“两抢”案件嫌疑人。政府投入100多万元,为辖区各派出所购置了治安巡逻车,有力地震慑了犯罪。在加强对流动人员管理上,叠彩区出台了暂住人口和出租房屋管理工作目标责任制,对流动人口密集场所,采取分片包干措施,组织暂住人口清查,通过提高流动人口办证率和注销率保证对流动人口管理,做到以查促管。

四是坚持以人为本,建立社会救助体系。济南市槐荫区提出“以人为本、打造亲情社区,建设平安街道”的工作思路和“居民安则社区安,居民稳则社区稳”的创建理念,把解决居民群众关心的热点、难点问题作为平安社区创建的突破口,实行“亲情拆迁、亲情就业、亲情救助、亲情调解、亲情帮教”等。通过服务为先,增强相互认同感;情感交流,增进相互归属感;典型宣传,增强相互荣誉感,激发了社区单位和居民参与平安街道创建活动的积极性。同时,在抓好平安城区创建领导机制建设的基础上,构筑了四项社会救助体系:一是促进再就业救助体系,成立了劳动就业保障中心;二是困难群体帮扶救助体系,成立了流动人口管理协会、妇女庇护所,设立了法律救助热线;三是司法救助体系,建立了法律援助联络网;四是社会保障体系,普遍建立了保险协管员队伍,提高抵御社会风险的能力。

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sp; 三、几点体会和启示

1、要从加强党的执政能力建设的高度,充分认识新时期创建平安城区工作的重要意义。从对几个城区的考察中,我们深刻体会到,在新的形势下,提高公共安全和处置突发事件能力是现代化城区发展的重要标志。公共安全程度的高低直接影响制约着一个城区经济和社会事业发展的速度,关系着人民群众安居乐业。创建平安城区,维护社会稳定,是代表人民群众的根本利益、造福于民的德政工程,是改善经济发展软环境、建设和谐社会的有效载体,是建设现代化城市和国际化城市的重要途径。我区近几年开展的“安全文明社区创建”、社区稳定“五大工程”和社会治安专项治理等活动,有力地推动了“三个文明”建设协调发展,为创建平安城区奠定了扎实基础,我们不仅要坚持下去,而且要抓紧抓好,抓出成效。要科学规划“平安城区”创建的总体布局,提出指导思想、工作目标和具体举措,从加强党的执政能力建设,构建社会主义和谐社会出发,树立“大平安促进大发展,大防控构建大和谐”的理念,紧紧围绕建设“大大连”和“新西岗”的奋斗目标,高起点定位,高标准创建,高科技投入,高效率推进,通过全民参与和全面争创,努力提高人民群众的满意程度和安全指数,真正让人民群众享受到“平安”的成果和改革发展带来的实惠。

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